这些尝试给沪港通的开启、双向资本市场的开发奠定了实践基础，人民币跨境结算也得以有效推动。

但政府预算沿用的是一套复杂的审批程序。其中，公共信息资源库的设计，是由高新技术企业深圳市永兴元科技有限公司承接。

结果，一个个服务提供商都积极参与招投标。二是组建信息采集员队伍。大数据分析平台的建设，则委托给由苏格兰科学院皇家院士领衔的华傲数据管理研究团队。在旧有体制下，之所以常常在个别地方出现漠视群众诉求进而引发群体性事件的情况，往往与一些政府公职人员职责不明、互相推诿、互相扯皮有关。以社区家园网的建设为例，全深圳共计673个社区，每个社区都有一个自己的家园网。

三、织网工程的主要成效 织网工程实施时间不长，但通过市委、市政府强有力的顶层设计和科学合理的推动战略，在提高政府效能，维护社会和谐，增强社会活力，推动经济发展等方面的成效已开始显现出来。它并未将其整体项目外包给某一个公司或机构，而是将其拆分成不同部分，由不同单位具体负责，发挥不同公司优势。这跟《决定》辅导读本对这两类公司的解释是不一致的。

当然，这不是很短时间里就能做到的，但目标应当明确。但是有关部门对《决定》提出的改革的方向和原则有一个体会和认识的过程，否则很难准确落实。这会触动相当多人的既得利益，还可能会带来激励机制不足、人才流失的问题。所以《决定》提出后，今年就有动作, 财政部公布中央国有独资企业应缴利润收取比例2014年提高5个百分点，最高一档提高到25%。

《决定》明确提出，加快房地产税立法并适时推进改革，但是这项改革很难推进，起码比2003年十六届三中提出开征物业税即房地产税时难度大得多。还有，最近有人提出，市场对土地资源的配置不能起决定性作用。

这里涉及的是关于市场的决定性作用的范围问题。怎么转？分几步转？就要先想清楚，然后才能很好迈步。三是针对所有制歧视，对各类资本应同等重视、同等保护，更好地发挥非公有制资本对增长、就业，创新、税收等积极作用。没有自上而下的强力推动改革很难深化下去 中国现阶段改革已进入深水区，最重要的标志是改革会触动一些人的既得利益，如果没有自上而下的强有力推动，很难启动和深化下去。

我们讨论过，如果2003年后不久就着手开征房地产税，阻力肯定不像现在这样大，中国的房地产市场也不至于这样乱象丛生。因为在社会生活中，包括在经济活动中，并不能完全由市场说了算，有一些领域，如提供公共产品和服务领域包括义务教育、基本医疗卫生等资源配置，就不能由市场说了算。这样就使薪酬改革涉及的人很多，不但影响面大，阻力也大。  （作者系中国社会科学院经济研究所研究员、中国社会科学院学部委员，中国城市经济学会、中国城市发展研究会副会长，孙冶方经济科学基金会荣誉理事长） 来源：上海证券报 进入 张卓元 的专栏 进入专题： 改革 。

我们还要看到，改革越拖延，就越难启动改革。这就需要很好研究，提出有说服力和可操作的解释。

《决定》指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。我曾经一再说起，其针对性主要是三条：一是为了纠正政府直接配置资源过多，对微观经济活动干预过多。

比如，十八亿田耕地红线是不能突破的。与此不同，有的改革举措就复杂得多。■市场的决定性作用，最主要的是指稀缺的资源在市场信号指引下，从效益低的部门和地区自动流向效益高的部门和地区，从而提高整个资源的配置效率。这说明，央企去行政化任务还很重，要按《决定》要求，尽快提高市场化选聘经理层比例。就是在经济领域的市场失灵部分，也不能由市场说了算。按上述说法，有可能否定了市场对资源配置的决定性作用。

混合所有制经济允许实行员工持股，有利于政企分开，企业重要决策均由董事会独立做出，不必事事请示国资委，国资委与企业单位只是出资人（股东）与企业的关系，而不是行政隶属关系。《决定》在谈到国资监管机构以管资本为主时说，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

比如，市场在资源配置中起决定性作用，这是这次《决定》最大的亮点，有很强的针对性。有些重要经济理论问题也需要认真深入研究 为深化经济体制改革，有些重要经济理论问题也需认真研究。

因为利益固化了，积重难返。这里说的两类公司，其区别在哪里？这在经济界就有很多讨论。

淡化企业的所有制色彩，强化企业的市场主体地位。二是针对现有市场体系不完善主要是竞争不公平和无序问题，有些地方政府违规出台优惠政策招商引资，包括违规降低税收、降低能源特别是电价、地价等，造成不平等竞争，所以《决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。对混合所有制改革的认识分歧也很大。我认为，到2020年，安排调入公共财政预算的比例应占50%以上。

比如，为强调市场的决定性作用，笼统地说市场说了算，可能就不够全面。改革的方向和原则《决定》都讲了。

有的市场化选聘比例高的公司就不一样，比如中投公司，有一些市场化选聘的专业人员薪酬从一开始就比董事长还高，这次改革也不影响他们的工资收入，因为是有合同规定的。而不少国家的实践表明，开征房地产税，对抑制房产投机和投资需求是很有效的，对于建立规范的市场秩序是很重要的。

最近看见一个研究单位主张，国有资本运营公司应是商业性公司的出资人，归财政部管，而国有资本投资公司是政策性（公益性）公司的出资人，归国资委管。但是这会影响一大片，因为按我听到的，很多央企管理层，不少是按董事长的薪酬的一定比例确定其薪酬的。

有人提出，对竞争性产业，国有资本公司可持优先股，不参与经营。但辅导读本的解释在经济界也有不同的意见。比如国资委[微博]从管企业到以管资本为主的转变，就意味着国资委[微博]职能的重大变化。我个人认为，市场的决定性作用，主要适用于经济领域，尽管在经济领域也有市场失灵部分，但只是局部性的，经济领域的主体部分，市场在资源配置中应起决定性作用

包括建立不动产统一登记平台也是阻力重重，原因很简单，相当多的政府官员这些年来都拥有几套住房。这就需要很好研究，提出有说服力和可操作的解释。

三是针对所有制歧视，对各类资本应同等重视、同等保护，更好地发挥非公有制资本对增长、就业，创新、税收等积极作用。所以《决定》提出后，今年就有动作, 财政部公布中央国有独资企业应缴利润收取比例2014年提高5个百分点，最高一档提高到25%。

有人提出，对竞争性产业，国有资本公司可持优先股，不参与经营。特别是要求自然垄断行业，放开竞争性业务，吸收非国有资本参股，使非国有资本主要是民间资本有更大的发展空间，使各类资本充分发挥各自优势，共同发展。